EMPACT

Europos Sąjungos politikos ciklas – EMPACT

EMPACT buvo įkurta 2010 m., siekiant kovoti su svarbiausiomis grėsmėmis, kurias kelia sunkus ir organizuotas tarptautinis nusikalstamumas ES. EMPACT suteikia sistemą, kuri suburia valstybių narių teisėsaugos institucijas, Europolą, kitas ES agentūras ir įstaigas, taip pat įvairius daugiadisciplininius partnerius, kad būtų veiksmingiau kovojama su sunkiu ir organizuotu nusikalstamumu. EMPACT strateginius Europos lygmens tikslus paverčia konkrečiais operatyviniais veiksmais.

EMPACT stiprina policijos, sienų ir pakrančių apsaugos tarnybų, muitinės, teisminių, administracinių ir mokesčių institucijų, taip pat ES institucijų, įstaigų, agentūrų ir atitinkamų ES tinklų bendradarbiavimą. Joje taip pat dalyvauja ES nepriklausančios šalys, tarptautinės organizacijos ir, kai taikoma, privatusis sektorius.

EMPACT veikia ketverių metų ciklais. Kiekvienas ciklas prasideda Europolo parengtu ES sunkių ir organizuotų nusikaltimų grėsmių vertinimu (ES SOCTA), kuriame išryškinamos aktualiausios grėsmės ir kuris naudojamas kaip indėlis į Tarybos išvadas, kuriose apibrėžiami ES kovos su nusikalstamumu prioritetai naujajam ciklui.

Pirmasis sutrumpintas kovos su organizuotu ir sunkių formų tarptautiniu nusikalstamumu ES politikos ciklas buvo įgyvendinamas dar 2012–2013 m. Paskui, 2014–2017 m. ir 2018–2021 m., remiantis ES prioritetais kovos su nusikalstamumu srityje, buvo įgyvendinami du jau visapusiški ES politikos ciklai. Per šiuos raidos etapus EMPACT tapo ES flagmanu daugiadalykiam teisėsaugos institucijų bendradarbiavimui kovojant su sunkių formų ir organizuotu nusikalstamumu ES. 2021 m. ES Taryba priėmė sprendimą dėl nuolatinio ES politikos ciklo tęsinio – EMPACT 2022+, kurio terminas baigėsi 2025 metais. 

2024 m. EMPACT veiksmai įgyvendinant 15 Operatyvinių veiksmų planų (toliau – OVP) ES mastu davė ženklius rezultatus: pradėti 6635 tyrimai, identifikuotos 73 didelę grėsmę keliančios grupuotės, veikiančios skaitmeninėje erdvėje, suimti 13 575 nusikaltėliai, konfiskuotas turtas bei prekės, kurio vertė siekia 1 mlrd. Eur ir  85 tonos kokaino. Palyginus praėjusio, 2021-2022 metais vykusio EMPACT ciklo metu, pasiekti šie rezultatai:  pradėti 9263 tyrimai, identifikuota 51  didelę grėsmę kelianti grupuotė, suimti 9922 nusikaltėliai, konfiskuotas turtas bei prekės, kurio vertė siekia 180 mln. Eur ir  62 tonos narkotinių medžiagų.

ES kovos su nusikalstamumu prioritetai 2026–2029 m.

2025 m. balandžio 16 d. dokumentu Nr.8089/25 ES Taryba nustatė šiuos septynis ES kovos su nusikalstamumu prioritetus EMPACT ciklui 2026–2029 m.:
1.    Didžiausią grėsmę keliančių nusikaltėlių tinklų ir asmenų nustatymas ir veiklos sutrikdymas
2.    Kova su sparčiausiai augančiais nusikaltimais internetinėje erdvėje: kibernetiniais išpuoliais, vaikų seksualiniu išnaudojimu internete ir sukčiavimo schemomis internete
3.    Kova su prekyba narkotikais
4.    Kova su migrantų nelegaliu gabenimu ir prekyba žmonėmis
5.    Kova su nusikaltimais, susijusiais su šaunamaisiais ginklais ir sprogmenimis
6.    Tinklų, susijusių su nusikaltimais aplinkai, veiklos sutrikdymas
7.    Kova su ekonominiais ir finansiniais nusikaltimais: PVM sukčiavimas ir intelektinei nuosavybei

Prioritetuose atsižvelgiama į tai, kad sunkus ir organizuotas nusikalstamumas vis labiau destabilizuoja mūsų visuomenes (pvz., skleidžiant smurtą ir korupciją), jis vis dažniau vyksta internete ir jį labai spartina dirbtinis intelektas ir kitos naujos technologijos.

Konkretus šių kovos su nusikalstamumu prioritetų įgyvendinimas bus vykdomas remiantis OVP. 

1) LABIAUSIAI GRĖSMĘ KELIANTYS NUSIKALTIMŲ TINKLAI IR ASMENYS
Šio prioriteto tikslas – „nustatyti ir išardyti grėsmingiausius ES veikiančius nusikaltėlių tinklus, asmenis, atliekančius pagrindinius vaidmenis šiuose tinkluose ir asmenis, veikiančius pavieniui ir darančius sunkius nusikaltimus kaip paslaugą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas nusikaltėlių tinklams ir asmenims, kurie kenkia teisinei valstybei, naudodamiesi korupcija ir lygiagrečiomis finansinėmis sistemomis, piktnaudžiaudami teisėtomis verslo struktūromis pinigams plauti, taip pat išnaudodami jaunus rekrutus ir naudodami smurtą savo nusikalstamiems tikslams siekti“.
Prioritetas kovoti su grėsmingiausiais nusikaltėlių tinklais ir asmenimis bus įgyvendintas vienu operatyviniu veiksmų planu, kuris turėtų būti „visapusiškas, horizontalus ir tarpsektorinis“. Šio prioriteto įgyvendinimo metu atsižvelgiama į patirtį, įgytą išardant didelės rizikos nusikaltėlių tinklus ir užkardant nusikalstamą finansavimą, pinigų plovimą ir turto susigrąžinimą paskutiniame EMPACT cikle.

2) SPARČIAUSIAI AUGANTYS NUSIKALTIMAI INTERNETINĖJE SRITYJE
Prioritetas kovoti su sparčiausiai augančiais nusikaltimais internetinėje sferoje susideda iš trijų subprioritetų ir bus įgyvendintas trijais atskirais operatyviniais planais atitinkamai pagal subprioritetus :
2.1. Kibernetinės atakos
Šio subprioriteto tikslas – „nukreipti dėmesį į nusikaltėlius, organizuojančius kibernetines atakas, nukreiptas prieš ypatingos svarbos infrastruktūrą, vyriausybes, įmones ir privačius piliečius“.. 
2.2. Sukčiavimo internete schemos
Šio subprioriteto tikslas – „nukreipti dėmesį į nusikaltėlių tinklus ir asmenis, organizuojančius didelio mąsto sukčiavimo schemas internete, skirtas apgauti privačius asmenis, įmones ir viešojo sektoriaus organizacijas, ypač tas, kurios kasmet gauna kelių milijonų eurų pajamas ir naudojasi internetinėmis platformomis, kad padidintų savo sukčiavimo schemų aprėptį ir nukreiptų jas į daugybę aukų“.  
2.3. Vaikų seksualinis išnaudojimas internete
Šio subprioriteto tikslas – „kovoti su internete provokuojamu vaikų seksualiniu išnaudojimu, įskaitant vaikų seksualinio išnaudojimo medžiagos gamybą ir platinimą“.

3) PREKYBA NARKOTIKAIS
Prioritetas kovai su prekyba narkotikais susideda iš dviejų subprioritetų ir bus įgyvendintas šiais dviejais OVP:
3.1. Kanapių, kokaino ir heroino gamyba, prekyba ir platinimas
Šio subprioriteto tikslas – „nustatyti ir nukreipti veiksmus prieš nusikalstamus tinklus ir asmenis, susijusius su didmenine kanapių, kokaino ir heroino prekyba į ES ir (arba) su kanapių auginimu ir kanapių, kokaino bei heroino platinimu ES“.  
3.2. Sintetinių narkotikų ir naujų psichoaktyviųjų medžiagų gamyba, prekyba ir platinimas
Šio subprioriteto tikslas – „nustatyti ir nukreipti veiksmus prieš nusikalstamus tinklus ir asmenis, dalyvaujančius sintetinių narkotikų ir naujų psichoaktyviųjų medžiagų gamyboje ir globaliai tiekiančius juos į ES ir iš jos“.  

4)  NELEGALUS MIGRANTŲ GABENIMAS IR PREKYBA ŽMONĖMIS
Prioritetas kovoti su neteisėtu migrantų gabenimu ir prekyba žmonėmis susideda iš dviejų subprioritetų ir bus įgyvendinamas dvejais OVP:
4.1. Nelegalus migrantų gabenimas
Šio subprioriteto tikslas – „kovoti su nusikalstamais tinklais ir asmenimis, dalyvaujančiais neteisėtame migrantų gabenime, ypač tais, kurie teikia visapusiškas tarpininkavimo paslaugas neteisėtiems migrantams pagrindiniais migracijos maršrutais, kertantys ES išorės sieną ir tais, kurie dalyvauja antrinio judėjimo ir gyventojo statuso ES legalizavimo palengvinime, daugiausia dėmesio skiriant tiems, kurių metodai kelia pavojų žmonių gyvybėms“.  
4.2. Prekyba žmonėmis
Šio subprioriteto tikslas – „išardyti nusikaltėlių tinklus ir asmenis, užsiimančius prekyba žmonėmis ir jų išnaudojimu visomis formomis, įskaitant darbo ir seksualinį išnaudojimą, ypatingą dėmesį skiriant tiems, kurie išnaudoja nepilnamečius priverstiniam nusikalstamumui, tiems, kurie naudoja smurtą prieš aukas ir jų šeimas arba grasina smurtu, arba klaidina aukas imituodami, kad oficialiai įteisintų išnaudojimą, tiems, kurie verbuoja ir reklamuoja aukas internete ir tiems, kurie teikia skaitmenines paslaugas teikiantys tarpininkai“.  

5) NUSIKALTIMAI, SUSIJĘ SU ŠAUNAMAISIAIS GINKLAIS IR SPROGMENIMIS
Šio prioriteto tikslas – „išardyti nusikaltėlių tinklus ir asmenis, susijusius su nelegaliu šaunamųjų ginklų naudojimu, neteisėta jų gamyba, prekyba, laikymu ir žymėjimo klastojimu. Tai taip pat taikoma atitinkamai neteisėtai veiklai, susijusiai su sprogmenimis ir pirotechnikos gaminiais“. Šis prioritetas turėtų būti įgyvendintas vienu OVP. 

6) NUSIKALTIMAI APLINKAI
Šio prioriteto tikslas – „išardyti nusikalstamus tinklus ir asmenis, susijusius su visų formų aplinkosaugos nusikaltimais, ypatingą dėmesį skiriant tiems, kurie dalyvauja atliekų nusikaltimuose ir kelia didelę grėsmę mūsų gamtinei aplinkai ir ekonomikai, taip pat tiems, kurie gali infiltruotis į teisėtas verslo struktūras arba steigti savo įmones ar panašias organizacines struktūras, siekdami palengvinti neteisėtą veiklą“. Šis prioritetas bus įgyvendintas vienu OVP. 

7) EKONOMINAI IR FINANSINIAI NUSIKALTIMAI
Prioritetas kovoti su sukčiavimu, kenkiančiu ES ir jos valstybių narių interesams, susideda iš trijų subprioritetų ir bus įgyvendintas trijuose OVP:
7.1 PVM sukčiavimas
Šio subprioriteto tikslas – „išardyti nusikalstamus tinklus ir pavienius nusikalstamus verslininkus, dalyvaujančius didelio mąsto ir sudėtingame sukčiavime pridėtinės vertės mokesčio (PVM) srityje.  
7.2 Akcizų ir muitų importo sukčiavimas
Šio subprioriteto tikslas – „nukreipti dėmesį į nusikalstamus tinklus ir asmenis, užsiimančius didelio mąsto akcizų sukčiavimu, ypatingą dėmesį skiriant nelegalių tabako gaminių gamybai ir (arba) prekybai ES, muitų importo sukčiavimui, dėl kurio ES patiria didelių finansinių nuostolių, o daugelis valstybių narių – didelių mokesčių pajamų nuostolių.“ 
7.3 Nusikaltimai intelektinei nuosavybei, prekių ir pinigų padirbinėjimas

EMPACT prioritetų įgyvendinimas Lietuvoje

EMPACT rezultatai 

EMPACT Video (2023)
EMPACT Fact Sheets (2023)

Pranešimai spaudai 

2021 m.  

Užkirstas kelias kenkėjiškų programų plitimui
Suduotas smūgis mobilioms ONG 
Vieninga operacija prieš prekybą žmonėmis
Kovoje su prekyba vaikais - stambi operacija
29 šalys suvienijo jėgas kovojant su prekyba žmonėmis

2022 m. 

Hakatono taikiniu tapo prekeiviai žmonėmis
Europos Sąjungos bendri veiksmai prieš žmonių išnaudojimą darbui
Įgyvendinta EMPACT priemonė „EAD Oro Uostai“

2023 m. 

Tarptautinės operacijos rezultatai: apsaugota 261 darbo išnaudojimo auka, sulaikyti 57 asmenys, įtariami prekyba žmonėmis

2024 m.

Kovojant su žmonių išnaudojimu darbe suimtas 51 asmuo - Lietuvos kriminalinės policijos biuras
Tarptautinė operacija prieš prekybą žmonėmis: daugiau kaip 1 370 aukų ir 219 sulaikytų asmenų - Lietuvos kriminalinės policijos biuras
Skaitmeniniai ryšiai: kaip veikia neteisėtai migrantus gabenantys asmenys ir prekeiviai žmonėmis - Lietuvos kriminalinės policijos biuras